“榷酤创始於汉，至今赖以佐国用。”————————【清波杂志·卷六】
“兵兴连年，朝廷仓廪久匮，国用不足。”皇帝撑着桌案从席上站了起来，漫无目的的走着，说着：“钱的事情，明年我还要诏少府、大司农及有关人等一起来议一议，这里不便再言。单只有一点……”
他停了下来，恰巧走到赵温附近，说道：“酒榷自孝武皇帝便已有之，当时对匈奴用兵，需广开财源。如今是府库空虚、倘或遇见旱灾水患，朝廷将无力赈济。往后无论是建驿道、办水利，都需要钱，诸公万不能以为所谓休养生息就是无事可做。”
“唯唯。”杨琦先是应了上一句话，然后再答下一句话：“光武皇帝中兴以来，废除王莽所置酒榷，对酒征税。延续至今，从无更改，于今行之，难免会有非议，陛下若要开源，不妨对酒加以重税。重税之下，商贾无利可图，酿酒者自然就少了。”
“官府制定重税，物价陡增，这税自然会压到百姓头上去。”黄琬淡淡的说道：“不如直接禁止酿酒，期二三年民生恢复，仓廪丰足，再行解禁。”
“那财赋从何来？”吴硕疑问道：“我前日里造访太仓，里面可没有多少粮谷。如今民间粮价比以往还要高，这些不都是急需用钱平抑么？”
粮价过高一事的背后大有文章，皇帝欲言又止，还是没有出口将这个话题岔开去。
黄琬似乎颇为不解的说道：“朝廷当初施行盐铁专营，仅是司隶、并、凉、益诸州，所得财赋，足以养军。如今既有天下，盐铁专营广而布之，一年所得之财，难道还不如从前么？”
“如今要的既是增加岁入，以济国用之不足，同时也要节省粮谷，民间的粮谷近年已是价高不下，一众商贾还拿去酿酒，百姓黎庶吃什么？”赵温低声说道，转脸看了黄琬一眼：“但酒有祭仪、乡饮之用，不可禁断，故而要由朝廷专管，因需供给。”
“黄公。”赵温特意说了句：“酒榷可不单是财赋的事。”
黄琬回过神来，既然赵温是如此说，自己也不必要再继续站在对立面。当初皇帝强制推行盐铁专营，得到的反对声潮不可谓不大，可结果呢？如今只是一个酒榷，虽然侵犯了众多豪强的利益，但在雒阳吃过一次亏的黄琬却不便在近期出头了。
“酒榷一年之财，岂能胜于盐铁？倘若来年盐铁之专亦不足用，则酒榷又于事何补？”杨琦语气坚定的说道：“酒榷一开，便成制度，底下官吏私卖酒曲，高价害民，又当何如？不妨先使禁酒，待朝廷度过艰难，再行缓解。”
在这些人当中，黄琬选择了折中的法子，提出抽取重税；吴硕与赵温则一直紧跟着皇帝的步调，想要推行酒榷；杨琦坚持异议，建议临时性禁酒，待粮价回落后再解禁。
承明殿诸人或多或少的都表明了自己的看法，就连董承在此事上也知道附和着皇帝，唯独侍中、平尚书事荀攸坐在下首不发言语，沉默低调的像个陪坐的木偶。
朝堂上的人都知道荀攸为人寡言少语，想法都藏在心里，很少公开表达自己的意见，但由于他是皇帝最亲近的谋臣之一，自然也逃不过旁人的关注。
“公达。”杨琦是荀攸的长辈，他见自己无有外援，就连黄琬都不支持自己，遂只得看向荀攸：“你也是‘平尚书事’，该有建言才是！”
说到这里，众人一齐将目光看向荀攸。
皇帝挑了挑眉，唯独在这时转过身去，仿佛信心十足的走回自己的席榻边。
“酒关乎各类大礼，不可或缺，一朝禁废，私下贩酒不绝，更易生事端。”众目睽睽之下，荀攸从容不迫的张口了：“是故，酒不得禁，然也不得私售、或征重税。”
杨琦惊诧的看了荀攸一眼，似要说话，却见荀攸接着说道：“朝廷革新盐铁专营之法，数年以来，民间盐价如一，未见欺民等事。今之酒榷，倘或以盐铁专营之法行之，使百姓有酒可用，朝廷有财可增，民间粮谷不绝，不可不谓是一件好事。”
“靡不有初，鲜克有终。”杨琦哼了一声，态度还是没有转变：“彼等小吏初行兢兢，待日后松懈了，其法又会败坏。”
他说话从来都是这般不留情面，天下的确没有长久有效的制度，这一点皇帝也承认，但若是因为见到了他的负面，就全盘抛弃，未免有些因噎废食。
“是故吏治一日不可忘。”皇帝重新坐回席榻上，捡起桌案上的诏书复又看了看，道：“酒榷之法可不同盐铁，未来数年内，将由朝廷专营。数年之后，民力恢复，可从容开禁，由官府卖酒曲、凭证，供民间私营。但酒榷仍不可废，只是允许民间经营而已。”
酒榷跟盐铁不一样，其不关乎国计民生，倘若始终一家独大，必然会滋生腐败等各种问题，只有引入市场竞争，国营的酒才有竞争力。
杨琦听到了这里，也就没有了话讲。
兴办地方学校、恢复酒榷等一系列制度都是大方向上的某一个方面。皇帝与众人就着关键的、有争议的领域进行磋商，经过不同程度的妥协，最后一一达成共识。
然而这些讨论的东西并不会一字一句的写在关乎国是的诏书上，诏书的内容都是总体概括，并没有具体性的提出朝廷要进行某项政策。有心人只能从哪些看似说了什么、其实什么也没说的官方用语中不断的琢磨，才能寻找到通向权力与财富晋升的道路。
诏书的内容总体看下来，皇帝没有发现多少可以修改的地方。其上对未来数年的计划简单的描述为：‘重农桑，兴学校，筑堤防，尚节俭。考察官吏，革除弊政……罢天下诸郡县不急务。’
这短短十数字便道尽了未来数年朝廷将要进行的重点，从而可以延伸出许多各方面，比如在各地建立学校，为寒微之家提供晋升之阶，打通上下阶层的流通渠道。比如将盐铁专营推行全国，在冀州、扬州、益州、交州等重点产盐产铁的地方设立官署。
“罢天下诸郡县不急务？”皇帝从中点出了一句话，不甚赞同的说道：“何为急务，何为不急务？全凭彼等一言而定么？”
诏书只有那么长，总不能将急务一齐罗列在上，只能稍作简略，听人自决。
黄琬想了想，说：“如今形势，自然农桑、兴学、以及另有诏命特办是急务，其余乃一时不急之务，能暂缓便暂缓搁置。”