“伏蒙陛下亲洒宸翰，铺述三子屯田足食之事，俯以赐臣。”————————【御书屯田三事跋】
曹操与刘备二人羽翼未丰，对朝廷的态度还算恭顺克制，是故皇帝也没有将其视为死敌，而是看做是可以拉拢、收编的对象。在此之前，皇帝已经见了不少如司马懿、周瑜、法正等历史上的名人，对于曹操、刘备这两人，皇帝心里一直都是很想见上一面的。
他曾想过，若是有朝一日能见到这两人同时站在自己面前，顺便算上孙权，对自己俯首称臣的样子，那一定会让自己在心理上获得极大的满足。至于如何在朝堂驾驭这两人，皇帝对自己很有信心，也将其当做一个挑战。
既然在此刻的环境下二者尚未真正养成野望，还有一颗算是为国为民的心，那么皇帝也不该恶意的敌对。尤其是刘备，且不论他到底是什么样的人，至少在此时，皇帝出于各种政治、利益上的考虑，以及各类事件的发展趋势，他也要对其示以优容。
“如今朝廷振作，想必以后不会再有宵小敢行此违逆之事。”说着，皇帝的笑容有些讥讽，这话连他自己也不太信，他复又说道：“刘备本是齐相，因缘际会，复为徐州牧陶谦署任沛相。如今青州丧乱，路途多险阻、盗贼，再使其返程，也难济其急难。何况乎有吕布在彼？”
赵温与荀攸微微低下了头，静待皇帝的部署。
“即刻颁诏，念刘备劳有前勋，敬守忠义，转沛国相。”皇帝略一思忖，继而说道：“听闻他还是我汉家宗亲，那便再封其为宜城亭侯，朝廷给了他如此优待，且看他要用什么来回报朝廷！”
这似乎有要与曹操彼此既合作、又牵制的意思了，荀攸心中一动，忽然联想到了某个名望卓著的宗亲、以及刘备与大儒郑玄、孔融等人交好的传言，或许……皇帝要在刘备身上预埋暗棋了。
“臣谨诺。”赵温毫不含糊的答应道：“刘备此人声名不显，臣也未闻其有何忠君之事，但观其乃宗亲远支，得朝廷优渥如此，理应竭力尽命，报效于陛下。”
话很熨帖，皇帝也深以为然，想了想说：“还有吕布，他在北海相任上做的不错，又是剿平盗贼、又是安抚百姓、还发现了辽东太守公孙度侵犯他郡、私设州官等不法情事。种种勋劳，朝廷理当旌表，彼让魏续暂代东莱太守的表奏数月前便呈上来了，这会子将其诏准。至于吕布本人，则改拜为安东将军，督青州军事，领北海相如故。”
吕布本来是安汉将军，如今转拜为安东将军，说起来除了有督青州军事的权力以外，并没有多大的差别。因为在汉代，四征、四镇等将军还未正式形成体制，四安将军还是魏初才开始兴起的，此皆位于杂号将军之列、居于卫将军之下。
荀攸知道皇帝有意拔高吕布在青州的地位，使其能更好的与袁谭抗衡，最好是能与田楷等人达成三方平衡，不使一家做大。作为朝廷布置在青州，防止袁绍将势力往南延伸的棋子，仅给个督青州军事的权力，将军职的杂号改成另一个杂号，似乎还不够。
此外，荀攸知道皇帝早有创新制度的想法，正好借此试一下水。
果然，当荀攸将想法告诉了皇帝之后，皇帝当即拊掌说道：“荀君倒是提醒了我，我汉家肇基以来，唯有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前后左右将军才称尊贵。余者杂号将军皆主征伐，事讫则罢，然未有定规，今日正好趁着此事，将其职权详加甄别，以规定制。”
荀攸与赵温闻言，皆侧耳旁听。
“前后左右将军之下，设‘征、镇、平、安’四方将军，取‘真正平安’之意，彼等将军各司其职，其‘征’字将军专以征伐外寇异族为主；‘镇’字将军则以镇守、防患新辟、大乱初定之地为主；‘平’、‘安’则以平息州郡内乱为主，视战事大小，而设将军或中郎将。四方将军以下，便是各杂号将军，战事遣将，依军职分上下。”皇帝轻声说道。
依据不同的战争功能与烈度来划分四方将军的职能，类似于后世的某方向军区司令或者集团军司令，在皇帝的设想中，像是中原这些腹地若是承平、归化已久，境内无事，就不需要设置四方将军。而若是像扬州、荆州这样多生民乱的边地，就需要根据上述规定的条件安排不同的将军守备。
对待域外的土地也是一样，一开始用‘征’字将军承担方面军总领的权责，待土地归我版图之后，再改设‘镇’字将军于当地镇守反叛余孽，随后根据其地的归化程度逐渐削减四方将军的等级，这也是一种将异域变为殖民地、再变为中华固土的过程。
前后左右将军及以上诸将负责屯兵京师，警戒四方；而四方将军及以下各将就负责为朝廷开疆辟土，剿平内乱，当然，这些将军都是权时之制，皆不常设。
荀攸略微思索后，道：“陛下此举确能划清职司，也有循序而渐进之意，只是现有镇南将军刘表，镇北将军公孙瓒二人是否也照如此办理？”
“彼等名号不变，其职权则以我方才所言，依此办理。”皇帝沉吟道。