周山河这才迈开大步走进了据点，看到据点里人声鼎沸忙成一团，就静静地站在一边。心里开始琢磨独立营编制的事情。
不一会儿搬运队大小车辆装满物资，战士们肩上扛着物资，开始陆陆续续出发了。周山河叫来王全本一起，两个人随着浩浩荡荡的队伍向着张家沟走去，一路上听到战士们各种兴奋的议论声和开心的笑声。一路也不觉得累天还没有亮开就回到了张家沟营部，付海东急忙组织接收物资，安排战士们吃饭，安排休息营地。
周山河走进营部没有休息，坐下来就开始写向军区汇报的战报和下一步的作战计划。就在周山河刚刚写完的时候，付海东和王全本忙完进来了。王全本看着周山河坐在那里便说道：“老周一宿没睡了，你去睡会儿吧。”周山河开口道：“都一样的，有几件事说完，我们两个都去睡。老付你带上二排马上甄别俘虏，有人命的立刻枪毙，其它的开展诉苦争取都留下来。还有马上安排两名战士，把战报和申请给军区送过去。老王射击排出来执行任务了，没有人打猎，但是部队的油水不能断，你安排一下让一排和警卫班的战士去打猎捕鱼。其它人今天全部除了岗哨全部睡觉，今天安排多增加几个暗哨。上午睡觉，下午和地方上的同志开完后，我们三个合计一下独立营编制的事情，明天再给军区汇报。你二位看看怎么样？”
两人听完周山河的安排想了想，付海东说道：“我看行就这么办。”王全本说：“我没意见”，周山河见状那就说：“那好就这样，我去睡一会儿”说着又向门口喊道：“李长福中午12点叫我起床。”说完不等李长福回复，就走进里屋躺在炕上就睡，不到两分钟就传出浅浅的呼噜声。
12点李长福准时叫醒了周山河，周山河起来洗个脸吃了饭，就坐下来安静地思考起来，一边写下自己的想法和思路。不一会儿付海东手里拿着一张纸走了进来，看到周山河坐在那里，顺势坐下来就开口说道：“老周起来啊，地方上的同志估计2点钟到，我先给你说说昨晚李家集的情况。李家集一战，缴获武器装备重机枪12挺、损坏的2挺、轻机枪12挺，步枪380支其中三八步枪58支，驳壳枪50支，手榴弹1200枚、掷弹筒12个、迫击炮6门、各种子弹十二万发，重机枪子弹2万发，迫击炮炮弹20颗。缴获粮食15万斤、大洋4300块、黄金120两、洋灰4000多斤，更是缴获了我们急缺的药品50多箱，足够支持我们使用几个月了。俘虏276名，有人命的12人已经枪毙，诉苦思想改造后主动加入部队的242名，其它已经发了路费遣散回乡。现在全营指战员共计746人。”
周山河听完付海东的情况汇报，想了想说道：“老付、思想工作一定要常抓不懈，你这边尽快安排建立独立营的党支部，同时每个连队要建立党支部、每个班要有党小组，要尽快把优秀战士吸纳入党组织，加强我们对部队的掌控，提高部队的凝聚力！部队编制的事情忙完了地方的事情，老王我们三个好好商量一下，晚上就开会颁布。”
付海东听完周山河的意见：“行就按你说的办，地方上的同志马上就要到了，我提议一下现在政府的名字就叫平安县政府。地方的武装这个你那个主意。”
周山河想了想说道：“政府名称就定这个吧，地方武装就把武工队全部划过去，另外把部队伤残的战士派过去，担任各个村的民兵队长负责组建和训练民兵，武器装备我提供。还有部队的几个大学生要马上用起来，搞一个枪械修理所负责修理损坏的枪炮、造炸药、造地雷，研究看看能不能复装子弹。来解决部队的弹药问题，我们不能一直靠缴获过日子，必须自己生产才能有保障。”
付海东听完拍手高兴的说道：“老周还是你考虑得全面，就这样定吧，枪械修理所的事情和老王碰一下，明天定就下来。地方武装的问题就按你的意思办，这样我们的兵员就有了保障，同时每个战士都经过的训练，直接就可以上战场，这个主意很好啊。”
两人这边刚刚说完，李长福就领着三个人进来了，大声报告道：“报告营长、政委！地方上的三位同志到了。”两人连忙起身欢迎，周山河吩咐道：“李长福你去请副营长过来开会！”李长福应声“是”，就走了出去。
这时政府已经招呼三人坐了下来，不到一分钟王全本也进屋来坐下，付海东开口道：“我来介绍一下吧，”于是手指着一位四十多岁看着像一个老农身材敦实的汉子说道：“这位同志是地下党平安地委的李怀民书记。”指着旁边一位清瘦约三十来岁教书先生一样的说道：“这位同志是平安地委的张瑞林委员。”指着剩下这个二十来岁年轻精干的小伙子说道：“这位同志是地委的锄奸团华国政队长。”说完指着周山河说道：“这位是我们独立营营长周山河同志，旁边这位是我们独立营副营长王全本同志。”周山河、王全本五人相互握手，然后坐下。
付海东说道：“现在开始开会，今天的会议就一个议题，建立我党平安县地方政府，首先我们请王全本同志介绍一下现在的情况和形势，然后我们讨论政府的人员、工作任务等问题”
王全本说道：“现在平安县形势对我们有利，从昨天下午到凌晨，张沟、叶家堡、陈庄、李家集四个据点已经拔掉，正在围困福禄镇据点。现在独立营已经控制了平安县东西两个南三个方向靠近大黑山、老虎山二十多个村和两个镇。下一步拔掉福禄镇据点，将全面控制平安县所有乡村。现在独立营有指战员746人。情况基本就是这样。”李怀民、张瑞林、华国政三人听到王全本的介绍心里泛起巨澜，一个晚上独立营就拔掉平安县五大据点的四个，这个简直就是奇迹，平安县的春天到了啊。短短几分钟三人的表情从震惊到激动再到感慨过了一遍。
李怀民看了二人一眼激动地大声说道：“独立营打了大胜仗啊，一夜之间平安县就变了天，独立营战斗力真是强，我们算是盼到天亮了。建立地方政权的事情，按照中央的政策采用军管的方式一切以根据地部队为主，我们完全服从安排。”
周山河见三人表了态，就缓缓的说道：“那我先说说我想法，大家议议。首先地方政权的称呼就叫中国共产党平安县政府。人员编制的问题，按照中央的精神付海东政委任县政府书记、李怀民同志任县长、张瑞林同志任副县长、华国政同志任县大队队长。那么看怎么样？同意就举手通过，有不同的意见我们马上讨论。”五人听完全部举起右手通过。
周山河见大家通过继续说道：“我在说说地方武装的事情，为了保卫我们的胜利果实，我们必须建立起强大的地方武装，独立营这边将现在武工队的12名战士，全部划归县大队，同县大队要在每个村建立起最少20人的民兵小队，每个镇建立一个不低于50人的民兵中队，县大队常规兵力不低于200人。地方武装的首批装备由独立营提供，拨付步枪200支、轻机枪5挺、手榴弹1000枚、子弹2万发。你们看怎么样？”
五人听完周山河的讲话一阵欢呼啪啪鼓掌，华国政兴奋地站起来说道：“周营长，这样的部队，全县就可以拉起来差不多1000多人的队伍，以后就算碰上鬼子一个中队我都敢去掰下它一颗牙，碰上小队的鬼子我直接灭了他，在不像以前见着鬼子来了我只有躲了！哈哈。”
周山河看着大家高兴继续说道：“不要高兴得太早，也不要骄傲，部队是增加了但是任务也增加了，现在我在说下一步地位武装的任务。首先要完成的第一个任务：是挖地道，要村村挖地道，地道要做到村村相连，能够防火、防水、防毒气。敌人来了能够利用地道和敌人周旋，能够保护百姓的财产和生命安全，以后不是一个中队以上的敌人，主力部队不会帮忙。第二个任务：是要在各个要隘建立岗哨，严密监视敌人动向，敌人任何行动要第一时间掌握，上报部队。第三个任务：是要成为主力部队的兵员基地，所有的民兵战士必须完成射击、刺杀、冲锋、投弹、体能训练，随时补充主力部队。第四个任务：是做好准备、随时配合主力部队作战。”周山河讲完后双眼严肃地盯着华国政，华国政脸上坚毅的表情刷的一声站了起来立正敬礼大声说道：“请首长们放心！县大队保证完成任务，一个月之内完成部队组建、和岗哨设立，两个月完成全县的地道工程。”周山河听完华国政铿锵有力的回答笑着继续道：“好，我再给你点支持，以后部队所有的伤残战士我全部交给你，这些人可都是宝贝他们丰富的战斗经验可以帮助部队快速完成训练。同时民兵部队编制没有上线，不过我没有武器给你了，你要靠自己缴获了。提醒你一下地道要挖到县城附近，要考虑利用地道把敌人困住县城里。让敌人出不来，不能抢到一粒粮食，不能祸害一个百姓要在秋收前必须完成。能不能完成这个任务？”