永安城此时还在紧锣密鼓发展产业，永安城进入蓬勃发展的阶段，特别大兴土木，沿着永安城到梁寨的路路基已经打好，估计到了九月份就可以完工，众百姓看在眼里别提多高兴了。
没有人天生喜欢走烂泥路，谁不喜欢走上坦坦荡荡通途大路，交通便利永安城对外界更容易打开大门，吸引众多商贾百姓来这里。
同样城内各项农工杂事也十分繁忙，耕田开荒，兴修水利，挖渠建圩，还有军器所这边的建造各色火器和冷兵器，纺织所的衣甲装备。
自剿匪回城之后，陈诺连轴转一天从早忙到晚，这段时间他主要是针对徐州西境内的残寇流贼做着事。大股的盗匪已被乞活军剿灭干净了，但是还有好多零星小匪，这么匪徒人少目标小，有时还混匿于普通百姓之中让你察觉不到。
毕竟这徐州境可不止夏家这一个积匪之家，一些看似寻常普通人家一家子都是盗匪，白天为民，夜是为贼，让人防不胜防。
而乞活军总不能一直对付这么零星盗贼，这么太损耗时间和精力，为此陈诺想出了一个特别之法，那就是“联防联保”治安之法。
以永安城为中心，陈诺建立起一片联防联防管治之地，计管辖范围内有大寨七个，村子圩子二十一个。每个大寨出青壮八十人，村圩内则各出青壮五十人。
这些人全都编为联防治安人员，在永安城设置治安局，这些人员全都归治安局下辖管理指挥，编制治安队。
治安局有守备府经费调拨，治安队员每月有薪酬可拿，主要职责就是掌缉捕治安之事，每村每寨则管理自己的治安，一旦发现盗匪就可缉拿，交由治安局处理，治安局有广泛权力，该杀则杀，该罚则罚。
缉拿捕盗之事本来就州县城内之内的典史或者巡检司的职责，然而明末乡下基层组织崩溃，里甲制不存反而逐渐转变为地域家族性质，乡下野外官府根本直接管辖不到，只有和家族宗族和地主打交道。
既然乡下的治安官府管不了，那陈诺自然费劲担起这个责任，有安定的环境才能聚拢人气，治下百姓不会逃亡才会安下心来专事生产，繁荣地方。
这需要强大的武力做保证和严格的规章秩序来约束，这治安局就是安定地方和约束地方的金牌利器。
一村有难则各村支援，甚至永安城的总局也可以支援，互为一体，相互依助，形成严格的治安网络，分片包干，反复地扫，每村每户地扫，高压状态下一层层的筛选剿杀，势必要将藏匿的零星盗匪剿灭杀光为止。
除此之外，各寨各村还要造册户籍，记录在案，每家每户每人要配发门牌腰牌。
来往流窜的逃荒难民百姓实在太多了，陈诺最担心的还是流贼细作会混入其中，特别是他们的剪毛贼细作。陈诺有意在永安城辖下范围内，不论男女老少，只要年满十二岁，每人要配给证明自己的身份腰牌一面。
腰牌与户籍挂钩，没有腰牌不得出行，治安队员行走街道和各出路口要塞都要检查各人腰牌，无腰牌则皆可以黑户处理，若遇战时，无腰牌皆以通敌罪论处。
这是一项很繁重且耗费人力时间的工作，这个时候大明各地田亩人丁造册十分混乱，田亩不说，就是隐户黑户非常之多，主要是为了逃避赋税和差役。
好在永安城现在辖下的寨子和村圩内地主豪绅不多，重新清算人口推动腰牌制阻力不大，若是推行到徐州城内去，恐怕广大的士绅豪强能生吞活剥了陈诺。
门牌腰牌十分重要，以后永安城的募兵征役，纳粮救助，治安管理心中就有了数，治理起来方便快捷，大大提高了运转效率和生产机能。