嘉靖十年十一月。
寒风凛冽。
东北的十一月，零下三十度。
真的是冻死人的温度。
辽阳，蓟辽总督府。
赵载坐在上面，和辽东的大小文官见面。任职蓟辽总督这几个月下来，赵载对于辽东的情况也有了初步的了解。在辽东的施政，也有了初步的规划。
所以选择和辽东这些文官见面。
一个是让他们认识自己，一个是要把自己的施政想法跟他们说一下。
辽东巡抚周宣，辽东布政使聂豹，辽东按察使张璧，辽东都御史樊继祖，辽东学政黄宗明，辽东布政使司左参政何鳌，辽东土地司司长韩邦奇，辽东税务司司长万镗，辽阳知府范永銮，抚顺知府丁汝夔，锦州知府张翀，沈阳军民府知府徐阶。
赵载五十岁，个子很高。
早年的仕途只能说是中规中矩，可是自从去了陕西，碰到了陈九畴之后，升官速度惊人。
正所谓千里马常有，伯乐不常有。
陈九畴就是赵载的伯乐。
在陈九畴麾下，赵载也是发挥了他全部的才华。帮助陈九畴稳定了陕西。此次担任蓟辽总督，对于赵载来说，是他仕途上的一个巨大进步。
从一个巡抚，一跃成为了重量级的蓟辽总督职务。
蓟辽总督的职务真的是香饽饽。
看看前面的那些蓟辽总督。从这个位置入京，李承勋担任左都御史，盛应期担任户部尚书。赵载也是希望从蓟辽总督位置上立功，以后可以入京。所以这几个月他一点没有休息。
“大家都认识我了。那我也就不废话，直接说说我的想法。李都御史（李承勋）和盛尚书（盛应期）两个人，为辽东打好了基础，解决了辽东最大的威胁朵颜三卫。因此我来到辽东，除了要保证辽东边关安全之外，主要是要让辽东成为一个富裕的省份。不再是人们心目当中苦寒之地。”
“而要改变这一点，我综合考虑了五个方面。人口、粮食、教化、马市，海贸。我先说说人口。虽然这几年辽东人口一直在增加，但目前辽东人口依旧是远远不足，才堪堪达到三百万。在我看来以辽东的条件，人口应该要超过五百万。目前辽东人口的增加速度还是太慢。”
任何人只要是来到辽东，第一个谈的必然是人口。
因为这个年代，人口才是最大的实力。
显然辽东的人口是不足的。
辽东巡抚周宣开口道：“赵总制，辽东人口这几年增长还是很快的。只不过辽东人口底子差，所以到现在只有三百万。不过接下来想要让人口继续增加，并不是那么容易的事情。因为现在没有那么多流民和贱籍人口可以补充辽东人口不足。”
“有没有什么办法？”
赵载刚来，因此对于辽东官员还是很客气。
周宣道：“目前来看，想要短时间之内跟之前一样大规模增加人口是不现实的。不过辽东目前马市和海贸发展速度快，且有大量可开荒的土地，因此还是能够吸引人口的。”
“光是这样不行。”
赵载来到辽东，最大的感受就是，辽东很大。
特别是打压了朵颜三卫之后，辽东可开垦的耕地数量大大增加。以前辽东很多很好的地方，百姓都不敢大胆的开荒，官府也不支持他们开荒。开荒主要是在重要城市，或者是军屯。其他地方开荒也没用。
因为总是受到朵颜三卫部落的侵袭。
种地没用，种出来的粮食都被他们抢走。对于官府来说，这完全是资敌，所以官府不支持在那些地方种地。当然就算官府支持，百姓也不敢在外面种地，稍微不注意就被这些草原部落掳掠，去给草原部落当奴隶。但初步解决了朵颜三卫之后，情况就大不一样。
辽东可以开荒的地方越来越多。
赵载在陕西，是带领军户和百姓开过荒的。所以只是简单的转了转辽东各地，就判断辽东耕地可以轻松达到四五千万亩。还有一些质量不是很好的，水资源也缺乏的耕地，也能够有两三万千亩。赵载在陕西是种过玉米的，这些贫瘠干旱的土地是可以种植玉米的。
也就是说，辽东可以有六七千万亩耕地。
可是相比起可能拥有的耕地，人口太少了。三百万人口，而且当中很多人都从事其他工作。真正从事种植的人口，还不到一半。这么点人口，怎么去开荒。