杨廷和上来直接就表示，辽东应该开省。
都司和开省，完全是两个概念。大明朝为了控制边疆地区，在这些地区都会建立卫所。和内地的卫所不一样，边疆地区的卫所，很多都是半独立性质的卫所。
像西南省份，不少土司就有世袭卫所职务，北方地区也是如此。像现在的东北地区，不少蒙古部落也接受朝廷的册封，成立了一些卫所。
包括女真族也是如此。
女真族分为建州卫、建州左卫、建州右卫。
名义上，必须要听朝廷的话。只有得到朝廷的册封，才算是名正言顺的。但其实建州卫、建州左卫、建州右卫，他们内部的事情朝廷并不能干涉。他们其实完全是半独立的性质。
辽东都指挥使司，除了管理自己部队之外，还管理这些部落。
控制力是有限的。
可是一旦开省就不一样。开省就代表朝廷开始控制这里的民政，对于这里的控制会上升一个台阶。
“辽东可以开省吗？”
“皇上，如果要实现对于辽东进一步的控制，辽东开省是必须要做的事情。”
杨廷和很肯定的回答。
“开省最大的问题是什么？”
“缺人。皇上，整个辽东地区并没有多少人。辽东开省的问题，开国之初朝廷就想过。只不过辽东地区一直缺人，且没有人愿意去辽东。目前辽东地区的人口，主要是以军队为主。这是辽东开省最大的问题。”
“卿的意思是，辽东想要开省，就要有人。”
“是。”
朱厚熜想了想道：“有没有办法，让辽东地区的人口迅速增加。”
“皇上，并不容易。太祖高皇帝开国之时，整个北方地区人口都很少。太宗文皇帝定都北京，开始补充北方人口。这样北直隶地区人口才开始增多。至于辽东地区，人口补充一直不顺利，大家都不愿意去辽东天寒地冻的地方。且辽东一直没有开省，一直是辽东都司管理，因此这些年也没有专门增加人口。”
“没有一点办法吗？”
“也不是没有。皇上，目前全国有不少流民。只要给足够的好处，就能够引这些流民去辽东开荒。但想要引流民去辽东开荒，朝廷必须要派人组织。”
“流民，流民。”
明朝流民非常多。
明朝建立的时候，朱元璋对于各项职业都做了严格的规定。开始的时候，看起来挺好。可惜一百多年之后，这种模式完全崩溃。
加上明孝宗、明武宗时期土地兼并非常厉害，结果是流民增多。
明武宗时期统计流民人数，有五六百万人。这是什么规模的流民。这些流民当中，有丢了土地的农民，也有不堪剥削的军户。因为明朝有完整的户口制度，所以一旦逃离原来的地方，那么就成为了流民。
杨廷和是把主意打在了流民身上。
但想让这些流民乖乖的听朝廷的话，并不是那么容易的事情。不好流民甚至沦落为暴民，还有不少流民占山为王，如何让他们相信朝廷，是一个不容易的事情。
且这些流民都是无奈之下离开家乡的。
随着北直隶和南直隶清查庄田，不少流民重新回到了家乡。只要在家乡有口吃的，这些流民都不会背井离乡。朱厚熜忽然道：“杨卿，我朝是不是有很多贱籍？”