除了港口没有想象中繁华，在建设方面确实没有偷工减料，简单的看了一遍之后，朱慈烺继续出发。
这一日朱慈烺来到香河城东的马神庙，朱慈烺突然想起大明马政，所以决定留下，好好的看看自己小改的大明马政到底还有没有效果，大明的马政还有没有挽救的可能。
在朱慈烺看来，大明马政主要的问题一个是每年要求马户上缴一匹马驹，这个有违马匹的生理特点，几乎达到了马匹生理生产的极限。
要是交不上赔钱，加上后期马政的荒废，很多种马都被官府倒卖，这些马户手里根本无马可养。
他们大多变成圈占牧场的地主豪强家的佃户，除了承担地租之外，还要承担草料钱。
当然福利也是有的，那就是免田税或者徭役，每匹马草料钱每年二两，即使没有马也要交。
所以这已经成为一种税收，不再是为养马服务。
去年搞马球赛的时候，朱慈烺曾经专门了解过马政这一块。
令他最惊讶的是，明明没有马了，每年马政还能收回来四十多万两银子的税收，太仆寺的收入竟然成为了大明税收的一个重要组成部分。
翻阅资料才知道，太仆寺的收入主要来源有三个，一个是现在还在养马的马户上缴的抵马驹的银子，第二就是这些没有马的马户的草料钱，第三就是那些圈占了大明马场土地的地主豪强的税收。
没错，这些人占地是被朝廷默许的，而大明朝廷也不是食古不化，不懂变通，见马政荒废了，干脆直接把地租了。
制度是在不断的修正，特别是正德年间的刘六刘七响马盗乱之后，大明马政进行了一定的宽松。
原本一年一匹马驹的制度改为两年一匹，缓解了百姓的压力。
那些不适合养马的地方马匹被收回，马户不在养马每年只需要五户合计交二两的草料钱即可。
以至于到了朱慈烺翻看太朴实档案的时候，每年太朴实能获得的马匹数量已经少于五千匹，不要说够用了，就是补充损耗都不够！
朱慈烺对于马政的改革主要是三点：
第一是进一步降低百姓的负担，把按年数定期缴纳改为：每下发的一批种马需要在二年内上缴五匹一岁幼马。
之后该马归马户自己，任其处置。过程中官府除了提供配种外，不再提供任何补贴。多生的可以自己处置，不够的需要赔偿。
马匹一般能活三十到三十五年，正常每三年两只幼崽是正常产量，也就是说二十年的时间马户正常可以繁育出十三匹小马。
朱慈烺只要五匹，也就是说养马二十年能获得八匹马的收益。之后更是还有十年可以自由支配。
一只马能给马户带来持续的收益。
除了马之外，朝廷的官牛也是这么办的，看着百姓像是吃亏了，但是实际上这种借鸡生蛋的机会并不是谁都能碰到的。
第二个改革就是迁马户到辽东、河套和济州岛开辟马场。
选择马户中善于养马的到三地开辟马场，除了饲养种马之外，还担负骑兵马匹的饲养任务。
当然同样官府提供场地，提供种马，这些人要上缴马匹。
辽东和河套就不用说了，一直都是养马产马之地，济州岛这个地方则是大明新占，当年为蒙古的二十四牧场之一，现在归大明所有朱慈烺自然要恢复养马。
这次新设立的县中，济州岛就被设为一县，专职养马和港口转运任务。