在华夏传统历史上，在对待外部藩属以及边境等地带，有过许多种政策方面的尝试，其中像都护府便是一种极为典型的模式，而这种模式的典型程度，几乎只有汉唐这两个时代真正大规模实行。
人们在想起汉唐时代的繁盛强大之时，都会将都护府联想到一起，从汉代的西域都护府作为发端，到盛唐时期的安东、东夷、安北、单于、安西、北庭、昆陵、蒙池、安南等九大都护府为盛世，最后到北宋时期在河湟地带设置的陇右都护府为结束，都护府与华夏之间的联系便从此彻底断绝。
都护府是什么？掌抚尉诸蕃，辑宁外寇，觇候奸谲，征讨携贰。长史、司马贰焉。诸曹，如州府之职。
简单来说，它属于中央政府插手到边远之地的一种手段，实际上也是一种羁縻制度，只不过与明清时期的土司制度有很大的区别，关键就体现在土司制度更加深入到统治中去，而都护府制度更多属于一种王朝的军事存在。
当王朝强盛的时候，都护府自然无所不利，人人都要给面子，谁不听话就可以出兵去打谁。可是一旦王朝衰落的时候，那么都护府自身的影响力就会受到极大的影响，难以继续维持下去。
当宁渝重新提出要恢复都护府的时候，崔万采的脑海里瞬间闪回过无数片段，却最终还是归于现实，道：“陛下所言之都护府，莫非是以汉唐为旧例？”
宁渝摇了摇头，笑道：“如果直接照搬都护模式，自然不是朕的本意，实际上在朕以为，如今实行的都护府模式应该同分封制度结合起来，这样才能充分扎下根基。”
“分封制度？”崔万采不由得心头一颤，这可不是一件小事。
宁渝点了点头，道：“周王朝便是以分封制度奠定天下，此制度并不是没有可取之处，当然在目前大一统的国内自然是不能实行的，可是在其他地方，却是可以考虑的。”
在华夏数千年的历史中，尽管总体上是由分封制度到大一统制度演变，可是这并不意味分封制度没有优点，也不代表大一统就是万能灵药——实际上它们都有各自的利弊，特别是在扩张中，能够充分体现其特点。
简单来说，传统的帝国在扩张的时候，并不是直接打下来就完事了，而是要在占据的地盘上，建立自己的政权组织，要坚持一段时间的统治，并且需要在新征服地区达到收支平衡，才能基本算是完成吞并，而中间任何步骤出现问题，都会导致前功尽弃。
在这个过程中，大一统国家由于其统治中心，与新纳入土地过于遥远，以致于在现有的通信条件下，很难进行准确和及时的掌控。一旦出现了紧急状况，那么来回请旨的时间，都会导致任何事情彻底泡汤。
就好比明朝征伐交趾的例子，前面一切都很顺利，通过军事手段进行军事占领，也建立了交织布政使司，可是真到了实际统治的时候，交趾本身的反叛却一直不断，收支未能平衡，导致交趾布政使司始终需要中央财政的援助，到最后也只能选择放弃。
宁渝道：“有不少大臣上奏，要将朝鲜、缅甸均化为郡县，在朕看来实在不可，倘若化为郡县，一应制度自然需要向汉地看齐，这并不利于财政的收支平衡，朕绝不能做亏本的买卖。”
崔万采心里也不是很赞同行郡县，可是他对于宁皇帝常常挂在嘴边的生意经，却常常感觉到哭笑不得，道：“若是为千年计，或许前面亏一点也未尝不可........”
“不，崔卿你不明白，这生意一旦前面就开始做亏了，后面在想让人投钱进来，可就更难了.......”
宁渝一脸意味深长道：“在朕看来，咱们得把朝鲜也好，缅甸也好，当成一个生意来跟全国人来做，只有从这两个地方能赚到钱，那么百姓们自然也就会支持打下去，即便有人想要放弃都不行，反而要是亏本，那强撑下去却也难为。”
崔万采深思了一番，道：“微臣还是有些不太明白.......”
宁渝笑了笑，直接详细解释道：“朝鲜与缅甸情况又有所不同，朕就只说缅甸此地，到时候朕会在缅甸实行分封，将缅甸特别是下缅甸的肥沃土地，分封给国内功臣勋爵，让你们都可以在缅甸的土地上，建立自己的封国。”
“封国？”
崔万采深深吸了一口气，他自然明白这里面蕴藏的意思，也就说一旦能够在缅甸建立封国，到时候可就是地方上光明正大的土皇帝了。
人口、财政、土地，都将成为封国所有！这个诱惑实在是太大了！
宁渝端起了桌子上的茶水，轻轻抿了一口，也给崔万采几分消化的时间，然后才道:“没错，朕到时候会根据大家的功劳，在缅甸乃至于将来的安南以及东南亚诸地建立封国，你们可以自己带着自己的财产过去，成为大大小小的封君。”
“到时候成了封君之后，此地自然也就是世袭传承，给你们子孙后代留下一些盼头，当然了，朝廷肯定还是要收取一些税的，不过跟国内不同，到时候封国的税法会采用包税制度，咱们可以根据封国的面积和人口，谈一个初步的数字出来，只要封君们能够完成规定的税收，其他的朕都不会再管，不管多收了还是少收了，那都是自己的事情。”
“这便是朕所说的，咱们就把封国当成生意来做，但凡是我大楚功臣，尽可以来参与这桩买卖，当然盈亏都是自己负担，如果封国财政坚持不下去，那就转封给其他人.......朝廷不会在这里面多出一分钱。”
“可是陛下，此法一出，怕不是会让一些人产生一些不该有的念头.......”
崔万采感觉自己的声音都有些颤抖了，这皇帝的胆子可真是大啊！
历朝历代都严防死守的地方藩镇系统，居然被皇帝这么轻而易举释放了出来，却是不知道那些辛辛苦苦跟藩镇做斗争的皇帝们，在知道这么个政策时该怎么想？给自己制造一堆朱老四来？
宁渝呵呵一笑，“所以在分封制度的基础上，还需要一个都护府，都护府将会把所有的行政权力放给下面的封国，但是所有封国的军事权力都将会收回到都护府中，都护府的兵力将根据封国们交纳的税收而定，简单来说，交多少钱咱就能拥有多少兵额，至于军队都会从内地抽调过去，都护府的所有官员都必须经过朕和枢密院才能委任。”
对于枪杆子这一块，宁渝比谁都盯得更紧，为了避免封国们坐大，最好的办法就是收兵权于中央，但是行政权力和收税权力则全部下放到封国，从而使得封国有更大的自主权，从而避免封国变成一个赔本的买卖。
崔万采深深吸了一口气，道：“回禀陛下，臣虽然看不穿这里面存在的问题，可是此举还需要慎重.......”